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【光明日報】建設高質量教育體系

編輯:劉菊媛  點擊:  時間:2020-11-12  作者:教育部党组书记、部长 陈宝生  來源:《光明日報》

教育是事關國家發展和民族未來的千秋基業。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》),明確了“建設高質量教育體系”的政策導向和重點要求,我們要全面准確領會全會精神,認真貫徹落實到位。

1 准确把握“十四五”时期教育改革发展的宏观形势

《建議》指出:“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後,乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。”准確把握“十四五”時期教育改革發展宏觀形勢,深刻認識我國進入高質量發展階段的新特征新要求,對謀劃建設高質量教育體系至關重要。

“十三五”時期教育改革發展取得新的顯著成就。以習近平同志爲核心的黨中央把教育作爲國之大計、黨之大計,加強黨對教育工作的全面領導,召開全國教育大會,對教育現代化和教育強國作出重大戰略部署,統籌教育領域綜合改革和教育治理現代化,教育面貌正在發生格局性變化。2019年全國學前三年毛入園率83.4%、小學學齡人口入學率99.94%,初中、高中、高等教育階段的毛入學率分別爲102.6%、89.5%和51.6%,高等教育進入普及化階段,特殊教育不斷加強,繼續教育多樣化推進。新增勞動力平均受教育年限超過13.7年,“十三五”規劃目標將順利完成,教育普及水平穩居世界中上收入國家行列。在全面建成小康社會決勝階段,教育事業爲社會主義現代化建設開發了人力資源,爲增強綜合國力和國際競爭力貢獻了積極力量,爲國民素質逐漸提高提供了重要支持,爲如期實現脫貧攻堅作出了有力支撐,人民群衆對教育的獲得感和滿意度持續提升。

“十四五”时期教育改革发展面临着许多新的机遇和挑战。《建议》指出,“当前和今后一个时期,我国发展仍处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化”,并就“当今世界正经历百年未有之大变局”“我国已转向高质量发展阶段”等世情国情作出重要判断。在复杂多变的发展环境中,我国教育制度优势明显,人才资源基础较好,随着经济社会发展和人民生活水平提高,教育需求呈现多层次多样化态势,新一代信息技术以及多方社会资源可望支持以学习者为中心的教育新生态,这都是建设高质量教育体系的有利条件。同时,我国区域教育资源配置不够均衡,城乡教育差距亟待缩小,人才培養模式改革需要提速,教育创新与服务潜力尚未更好释放,同人民群众对高质量教育体系的需求相比还有很大差距。我们要深入贯彻党中央关于“十四五”时期教育改革发展的决策部署,抓住机遇,应对挑战,全力以赴,攻坚克难。

2 深刻认识“十四五”时期建设高质量教育体系的重要意义

黨的十八大以來,習近平總書記對提高教育質量多次作出重要論述、提出明確要求,黨和國家制定實施了一系列相關政策措施,爲“十四五”時期在新的起點上建設高質量教育體系打下了基礎。

建設高質量教育體系是堅持以人民爲中心的必然要求。堅持以人民爲中心,是我們黨的根本宗旨所決定的,是《建議》中關于“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一,彰顯了中國特色社會主義制度顯著優勢。習近平總書記將堅持以人民爲中心發展教育作爲對我國教育事業規律性認識的深化,強調要始終堅持並不斷豐富發展。《建議》要求建設高質量教育體系,就是堅持以人民爲中心發展教育事業,使教育事業爲提高人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質提供可靠保證,切實做到發展爲了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

建設高質量教育體系是構建新發展格局的基礎環節。隨著外部環境和我國發展所具有的要素禀賦的變化,《建議》要求,“十四五”時期將加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,這對建設高質量教育體系提出了多方位需求。今後,在暢通國內大循環、打造開放的國內國際雙循環的各個環節,在促消費惠民生、調結構增後勁的多個領域,都需要教育體系源源不斷輸送高質量的人力資源,堅持不懈提供高質量的研究開發支持;都需要教育體系更好參與城鄉發展服務消費、改善人民生活品質,在以高質量供給適應引領和創造新需求方面,進行新的探索實踐,進一步發揮高質量教育體系在國計民生中的基礎性、先導性、全局性作用。

建設高質量教育體系是錨定2035年遠景目標的關鍵舉措。根據習近平總書記關于教育的系列重要論述和黨的十九大的教育戰略部署,黨中央、國務院印發《中國教育現代化2035》,提出“到2035年,總體實現教育現代化,邁入教育強國行列,推動我國成爲學習大國、人力資源強國和人才強國,爲到21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定堅實基礎”,爲教育規劃定下基調。《建議》在確定到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標時,要求屆時建成教育強國。我們要錨定2035年總體實現教育現代化、建成教育強國的目標,通過3個五年規劃,把15年的階段戰略安排細化爲壓茬推進的政策行動,積小成爲大成。“十四五”期間重點放在建設高質量教育體系上,這對實現“全民受教育程度不斷提升”的目標,將是帶有全局性的關鍵舉措。

3 扎实贯彻党中央关于建设高质量教育体系的重要决策

建設高質量教育體系,充分體現了以習近平同志爲核心的黨中央對“十四五”乃至一個更長時期完善中國特色社會主義教育體系的最新要求,總體上看,《建議》確定了以下4個方面重點。

建設高質量教育體系必須堅持黨對教育工作的全面領導。“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。”黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央高度重視黨對教育工作的全面領導,在黨的全國代表大會報告和中央全會文件中,對教育改革發展和教育系統黨的建設不斷提出重要要求,從成立中央全面深化改革領導小組(委員會)到組建中央教育工作領導小組,確保黨在教育工作方面始終總攬全局、協調各方。《建議》要求建設高質量教育體系,首要標准是教育系統必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,要在建設高質量教育體系過程中,深入貫徹習近平總書記關于堅守爲黨育人、爲國育才的總體要求,全面貫徹黨的教育方針,堅持馬克思主義指導地位,堅持中國特色社會主義教育發展道路,堅持社會主義辦學方向,在實踐中增強教育系統各級黨組織政治功能和組織力,確保黨中央決策部署有效落地落實。

建设高质量教育体系要健全学校家庭社会协同育人机制。《建议》在强调“全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强师德师风建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”的基础上,明确要求“健全学校家庭社会协同育人机制,提升教师教书育人能力素质,增强學生文明素养、社会责任意识、实践本领,重视青少年身体素质和心理健康教育”,这是深入贯彻习近平总书记关于“办好教育事业,家庭、学校、政府、社会都有责任”“全社会要担负起青少年成长成才的责任”等系列重要论述精神的集中体现。《建议》部署“十四五”时期建设高质量教育体系,对新发展阶段立德树人的基本要求又作出新的阐释和布局。衡量高质量教育体系,很大程度上要看数以千万计教师、数以亿计學生的素质能否不断提升和增强。今后,多方位提高师生素质,重点将落在健全学校家庭社会协同育人机制层面,从德智体美劳“五育并举”,到全员全程全方位“三全育人”,因地因校制宜,发展素质教育,形成有效的实践模式,努力汇聚起教育系统和社会各方的更大合力。

建设高质量教育体系要在深化改革促进公平上迈开新步。《建议》以“坚持教育公益性原则,深化教育改革,促进教育公平”为导向,布置一套政策“组合拳”。一是夯实高质量教育体系根基,重点是“推动义务教育均衡发展和城乡一体化,完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制,鼓励高中阶段学校多样化发展”“提高民族地区教育质量和水平,加大国家通用语言文字推广力度”,加快健全“幼有所育、学有所教”等方面国家基本公共服务制度体系,努力让青少年儿童都能享有公平而有质量的教育,为其谋生发展打好基础。二是面向构建新发展格局,强调“加大人力资本投入,增强职业技术教育适应性,深化职普融通、产教融合、校企合作,探索中国特色学徒制,大力培养技术技能人才”,为学习者多种方式就业创业助力,有效提升劳动者技能和收入水平,适应提升我国产业链供应链现代化水平的迫切需要。三是着眼可持续发展全局,明确“提高高等教育质量,分类建设一流大学和一流学科,加快培养理工农医类专业紧缺人才”的主攻方向,要求“加强创新型、应用型、技能型人才培養”;“支持发展高水平研究型大学,加强基础研究人才培養”,重申“推进产学研深度融合”,为增强综合国力、增进民生福祉注入新的动力活力。四是立足基本国情,重申“支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构”,在增加公共教育服务供给的同时,更好发挥各方积极性,创新教育服务业态,推进教育治理方式变革。

建设高质量教育体系要对标服务全民的终身学习体系。按照以习近平同志为核心的党中央的重大部署,《建议》强调“发挥在线教育优势,完善终身学习体系,建设学习型社会”,充分体现了建设学习型社会的顶层设计意图,构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系,而发挥在线教育优势,我国积累了成功的实践经验。近年来网络本专科注册和毕业人数均居世界第一,在线教育和培训已经形成多样化格局。2020年新冠肺炎疫情突发后开展大规模在线教育,2月到5月,国家中小学网络云平台20多亿人次浏览,全国1775万大學生参与在线课程,共计23亿人次。这是全球最大规模的在线教育实验,不仅有效应对了疫情冲击、保障了师生健康和生命安全,而且探索创新了教学模式。“十四五”时期建设高质量教育体系,必将沿着“实现人人皆学、处处能学、时时可学”方向,我国终身学习体系和学习型社会的建设可望开辟新的境界。

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